Le pacte de l'avenir Une réinitialisation des Nations Unies ?

A New York, le Sommet du Futur s'achève après deux journées d'action ouvertes à la société civile et deux journées de sommet en présence des chefs d'Etat et de gouvernement. Le dimanche 22 septembre, ils ont adopté le Pacte pour l'avenir.

Dès le début du sommet, les États membres ont adopté le Pacte pour l'avenir, dont l'élaboration a pris beaucoup de temps et qui a été salué comme une réinitialisation des Nations unies qui n'arrive qu'une fois par génération.

Qu'est-ce que c'est ?

Le Pacte pour l'avenir est un accord mondial, adopté par consensus par les États membres des Nations unies, qui reconnaît les défis auxquels l'humanité est confrontée : le changement climatique, l'intelligence artificielle, la guerre et la nécessité d'un système de gouvernance mondiale amélioré qui permette de relever efficacement ces défis.

Comment en sommes-nous arrivés là ?

Il y a quatre ans, lors de la 75ème anniversaire de l'ONUDans le cadre de l'Année européenne de la démocratie et des droits de l'homme, une vaste opération d'inventaire a eu lieu : 1,5 million de personnes ont été consultées sur la manière dont elles voyaient les Nations unies et sur ce qu'elles attendaient d'elles à l'avenir. Il a mis en évidence un déficit démocratique crucial et un sentiment de privation de droits en ce qui concerne la gouvernance mondiale, tout en reconnaissant l'importance considérable du travail accompli par les Nations unies.

Cette situation a culminé avec la déclaration du Secrétaire général Guterres, qui a déclaré : "Nous sommes en train d'élaborer un plan d'action pour l'Europe. Rapport sur notre agenda commun qui définit des priorités pour l'avenir des Nations unies, dont l'axe "Actualiser les Nations unies", et appelle à des mécanismes plus participatifs pour les citoyens et à un meilleur accès pour la société civile. Des appels que nous abordons également dans notre Campagne "Nous les peuples.

Le sommet devait initialement avoir lieu en 2023, mais il a été reporté, en partie à cause de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a bien sûr modifié le contexte international de manière substantielle. Le pacte a été rédigé par les cofacilitateurs, l'Allemagne et la Namibie, sur la base des contributions des États membres et d'autres parties prenantes. Un premier projet a été publié, puis négocié avec les États membres au cours de plusieurs cycles. Il a été ouvert aux contributions de la société civile lors d'une conférence de la société civile qui s'est tenue au Kenya en mai.

Le projet final a été publié le 13 septembre et soumis au vote hier. De manière spectaculaire et inattendue, la Russie a proposé un amendement de dernière minute visant à renforcer le texte sur la non-ingérence dans les affaires intérieures des États et à affaiblir le texte sur les droits des femmes. Cette proposition cynique a été fermement condamnée par les membres de l'Union africaine et le Mexique ; l'amendement a été écarté et le pacte adopté.

Que contient-il ?

Le Pacte d'avenir reconnaît de manière cruciale la nécessité d'améliorer la gouvernance mondiale. Il ouvre la porte à une réforme du Conseil de sécurité, ouvrant la voie à l'élargissement de sa composition afin de remédier à certaines inégalités historiques et d'améliorer la représentation des États d'Afrique, d'Asie-Pacifique, d'Amérique latine et des Caraïbes. Il précise également qu'il souhaite limiter la portée et l'utilisation du droit de veto. Il comprend le premier engagement sur le désarmement nucléaire depuis une décennie. Le pacte s'accompagne d'une déclaration sur les générations futures et d'un pacte numérique mondial qui énonce des principes pour améliorer les droits numériques et constitue le premier accord international sur l'intelligence artificielle.

Qu'est-ce qui n'y figure pas ?

C'est presque un miracle que le pacte ait été adopté, compte tenu du contexte mondial et de la nécessité de parvenir à un consensus. L'inconvénient de cette situation est que la formulation des questions litigieuses a été considérablement édulcorée au cours des cycles de négociations ultérieurs.

Certains de ces éléments sont liés à la nature étatique des Nations unies : les termes relatifs à la participation des citoyens, relativement importants dans le rapport Notre programme commun et les consultations connexes, n'ont même pas été repris dans la première version du pacte. Le langage sur la représentation de la société civile a été sévèrement affaibli, supprimant même la mention de "nouvelles approches pour une communication continue et ouverte" et d'un "dialogue permanent entre les réunions formelles" avec la société civile, qui figurait dans les versions antérieures. Le pacte mentionne même expressément qu'il souhaite préserver le caractère intergouvernemental des Nations unies, ce qui montre que les États membres ne sont pas disposés à ouvrir la gouvernance mondiale aux acteurs non étatiques. Il comprend des engagements à travailler plus étroitement avec les autorités infranationales et locales, ce que nous pouvons applaudir étant donné qu'elles sont plus proches de la vie quotidienne des gens.

Il n'en reste pas moins que seuls 40 % des États sont des démocraties, laissant leurs populations complètement exclues du processus décisionnel mondial et à la merci de régimes autoritaires lorsqu'il s'agit de relever les défis mondiaux qui menacent leur vie et leurs moyens de subsistance. Sans surprise, les États autoritaires ont bloqué toute formulation sur la démocratie dans le pacte, laissant à la société civile et aux États démocratiques le soin de travailler avec les dispositions du pacte et de garantir des engagements plus forts en faveur de la démocratie mondiale.